天天热推荐：陈中华：取消一切罚款的法规，杜绝一切逐利的执法
陈中华：取消一切罚款的法规，杜绝一切逐利的执法
(相关资料图)
2021年5月1日，在陕西省西安市新城区康乐路，一名出租车驾驶员在车内死亡。这位“的哥”被发现时，车上贴有西安交警新城大队开具的罚单，视频传到社交媒体平台后，引发了公众关注。
视频显示，这辆出租车主驾和左侧车窗均为降下的状态，驾驶员平躺在副驾驶座，而违停告知单张贴在主驾车门与后座车门之间的B柱上。从这个视角观察，执法人员贴罚单时应能看到车内情况。
有网友质疑，执法人员从发现出租车违停，到张贴告知单整个过程，并没有与躺在副驾驶的张师傅进行交流。如果执法人员能发现张师傅身体异样，也许还能来得及救治。
猝死和贴罚单其实本就是两件独立的事情。为什么舆论针对交警贴罚单会有这么大的反响？是因为贴罚单导致了猝死吗？？不！是因为贴罚单的处罚行为最终并没有纠正违停！而是贴了就走了！如果交警做到以纠正违停为目的处罚，那肯定会发现司机的异常。
我认为，这个交警根本就是不以纠正违停为目的的，交警执法中如果有驾驶员在场的，应指出其违法行为，并口头警告，劝其尽快驶离。而不应直接贴条告知，更不能直接罚款。应对这个交警以过失致人死亡罪论处。
近来，发生在交通执法领域的一些过度执法、逐利执法、粗暴执法等现象，引起了舆论的热议，引发了群众的不满。前不久，山东一名货车被判定超载，司机投诉无门只得自残，最后被证明所谓的超载并不属实；在河北，因车辆定位系统掉线被扣车罚款，一名货车司机自杀身亡；广东佛山的一处高速岔路口，不合理的标线设置造成数十万起曝光罚款，被戏称为“印钞机路口”。变味走调的交通执法，已成为民生之痛，法治之难。
交通执法变味走调的重要表现之一，是执法为民沦为执法逐利，是交通罚款的动机由原来的“惩戒”变成了“创收”，“罚款经济”大行其道，其根本原因是一些地方的交通执法理念和导向出了问题，背离了以人为本，背离了以人民为中心的发展理念。不少地方将“电子眼”外包给私营企业，允许其获得罚款分成，导致抓拍设备的滥设滥用，甚至滋生权力寻租；有的地方“以罚代管”，给执法部门下达罚款指标，还有的密集设置各种抓拍设备，本来电子眼装100部就够了，非得装1000部，这些乱象的背后，是没有答好“执法为民”还是“执法为利”这道大考题。
交通执法为了谁，人民群众心中自有一杆秤。群众的眼睛是雪亮的，哪些执法行为是真心为了群众好，哪些执法行为背后有见不得人的“生意经”，人们看在眼里、记在心里。江苏去年开始整治骑电动车不戴头盔的行为，南京等地先开展了持续数月的现场教育，再对屡教不改者开出罚单，这就是为了群众的骑行安全考虑，帮助骑手们培养良好习惯。
长假期间，不少地方对不影响交通的违停车辆只提醒警告不实际罚款，这就是近人情、懂民意。严肃执法纪律并不等同于顶格处罚，更不能异化为逐利执法。说到底，交通执法的目的不是罚款，而是让群众养成守法自觉，提升全体交通参与者的安全意识。柔性执法、合理执法更有助于实现这一目标，而逐利执法、过度执法、粗暴执法只会造成群众的不服与反感。
得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。民有所呼，我有所应，是时候为变味走调的交通执法上一上“紧箍咒”了。当前，应该根据群众反映的情况，对存量“电子警察”进行排查；在新增“电子警察”时，要科学论证、听取民声，做到善意执法，把逐利冲动关进制度的笼子里。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，需要全社会各个领域共同推进。而基层执法者直接与群众打交道，其一言一行都对党依法治国的效能产生深刻影响。所以，逐利执法是一种误党误国的行为。让交通执法回归初衷，以宽严相济的尺度、合理合法的方式赢得人们的理解支持，人民群众将在一次次日常的法治实践中感受到法的精神，建立起法治信仰。人民的信赖，将托起法治中国的美好明天。
日前，在成都召开的全国公安交通管理工作会议上，公安部对交管工作提出了一系列具体要求。其中，公安部专门强调：要深化为民理念，坚持宽严相济，进一步规范交警执法处罚，严禁过度执法、逐利执法、粗暴执法。这一表态一经报道，就获得了网民的高度支持。赞同的呼声背后，是公众对部分交警“过度执法、逐利执法、粗暴执法”长期积累的不满，也是相关问题亟待得到解决的体现。
由于“逐利执法”的出发点偏离了交通法规的初衷，与公众利益并不相符，因此很容易在执行过程中引发执法对象的抵触心理，进而衍生出过度执法、粗暴执法的问题。所以只要抓住“逐利执法”这个牛鼻子，自然能在很大程度上减轻过度执法、粗暴执法的不良影响。而要让“逐利执法”现象消失，最关键的一点，就在于从制度层面上弱化交通罚款与部门绩效、部门利益的关系，从而阻断部门或个人利用交通执法谋取私利的渠道。如此才能从根本上抑制执法人员的逐利冲动，让交通执法回归初衷。
交通法规之所以对各种违章行为制定罚则，是为了给违章者提出警示，合理约束。从逻辑上看，罚款只是手段，维护交通安全才是目的，交警在其中扮演的角色，是手段的执行者。然而，长期以来，一些地方或者出于预算考虑，或者出于激励考虑，将罚款力度和交警部门的绩效与拨款过度绑定，在基层造成了典型的“目标替代”现象，让“多罚款”变成了交警的执法目的。这种情况使得原本的手段变成了目的，当然极不可取。但是，平心而论，我们也不难理解：经济压力之下的交警部门为何会作出这种行为。要避免此类现象，有关部门还需“两手抓”，一手对现有的“逐利执法”问题展开严厉清查，快速治标，一手从组织建设入手消除“逐利执法”的生存土壤，以求治本，最终实现标本兼治的目标。
话说回来，严禁“过度执法、逐利执法、粗暴执法”，绝不意味着交通执法应当从宽从软。有法必依，执法必严，从来都是法律和社会对执法队伍的要求。在执行法律时打折扣，当然不符合严格执法的要求，反过来说，擅自给法律加码，乃至利用法律谋取私利，同样不符合严格执法的要求。在这一点上，各级有关部门还应准确把握相关精神，在恪守法治原则的大前提下，以恰当的尺度严格执法，如此才对得起自己肩上的责任。
阳光是最好的“杀菌剂”。罚款是否都按规定“上缴国库”？上缴之后如何分配使用？公众并不充分知情，更不可能形成有效监督。要想终结“逐利执法”，不能仅靠相关部门的口头自辩，关键还在于，能否从收入公开和财政预算制度的源头，充分保障公众的知情权、监督权，彻底祛除“罚款创收”的滋生土壤。当然，一堆“看不懂”的数字和一本“糊涂账”不是真正的公开，应该尽可能用通俗易懂的语言、详实准确的解释，方便人民群众了解、监督，并能够从“数里行间”读出清正廉洁、务实高效。
挤出“电子警察”的“水分”，也有利于收缩“逐利执法”的空间。当前，国家层面对于“电子警察”的审批采购、设置标准、使用规范等尚缺乏统一规范，一些地方便肆无忌惮地滥设滥用“电子警察”，“花样限速”“超长实线”等“罚款陷阱”也玩出了新高度。对于“电子警察”的规范，要加快相关规范出台。公安部提出的“主动征求社会意见，对设置、使用中存在的问题进行排查整改”就是很好的建议。至于交通执法与规划建设等部门加强统筹协调、对拍摄数据进行二次复核等“技术问题”，本该是题中应有之义。
现代交通本质上是规则之治，执法的本意也是捍卫规则。不贪图眼前利益，不让“逐利执法”伤害规则，才能让“电子警察”成为执法力量的有益补充，帮助塑造更有秩序的城市生活共同体。另外，不但要严禁交警过度执法、逐利执法粗暴执法，还要严禁法院、城管、工商、税务、卫生、环保等部门的一切执法中以罚代刑、过度执法、逐利执法、粗暴执法。我建议：取消政法机关执法中的一切罚款，罚违法者去做几天环卫工人。
此外，从环卫集团工作人员那里我们还了解到，公司里做环卫工的，很多都是50多岁、60多岁，更年轻的话一般会更多选择保安、服务员这类工作。当地环卫工一般是在早上6点开始工作，但落叶较多或清雪除冰的天气和季节里，环卫工人们需要在清晨4点就上班。因此，寒潮来临前，公司一般会提前为一线环卫工人发放棉衣、保温杯等御寒装备。这些环卫工人每个月的工资在1000到2000之间。
纵观近年新闻，不时有“寒冷天气中环卫工人猝死”的悲剧。2018年1月，晚上19点，成都市一名59岁的环卫工倒在花坛边；2019年1月，凌晨5时40分，武汉市一名54岁的环卫工人倒在了马路上。这些事件可谓突发，但绝非偶然。只有注意到上述新闻所折射出的环卫工群体性困境，并实施有效的改善对策，才不会让宝贵的生命白白流逝。
从更本质上讲，“环卫工猝死”也折射出了当今社会老年劳动者的生存现状。导致这一悲剧的，实则是高龄人群较差的身体素质与高强度高消耗工作之间的矛盾。部分老人因生计所迫，在本应颐养天年的年纪，再次投入了体力劳动的大军。那么，是否应该进一步完善现有社会保障制度，并探索针对老龄劳工的帮扶模式，实现“老有所依”？另一方面，环卫等以“苦累脏”闻名的行业也应思考如何改善劳力结构和转型劳动方式。比如，以机械设备辅助劳动，使用街道清扫车、扫雪车等；比如提高薪资待遇，吸引更多年轻劳动力。
被誉为“城市美容师”的环卫工人，还被许多城市人视为没文化、素质低、外表脏的“次等公民”2006年《浙江日报》曾刊发了一篇题为《环卫工人节将来临 环卫工人最需要的是尊重》的文章，揭示环卫工人“被嘲笑被戏弄被恶打”的社会现实：严重受辱的事例在全省各个环卫所(站)平均每年发生5起。自1996年来，杭州就有924名环卫工人受到过辱骂。十来年过去了，情况并没有什么变化。国家社科基金项目“环卫工人生存状况及其影响因素”的调研数据显示，超过70%的环卫工人表示“受歧视，不被尊重”是他们在生活中遇到的困难，环卫工人几乎都曾受过身体上或言语上的伤害，行人的冷眼相对、冷嘲热讽，甚至破口大骂，行人认为环卫工人地位很高的比例仅为7.21％。
城市市容清洁是一项非常艰巨的工作，一名一线的环卫工每天的工作包括：清扫街道、行人路和小巷；清倒垃圾筒内的垃圾，擦洗垃圾筒；清理下水道和沟渠以免阻塞；清理草地上的垃圾，保持草地整洁……这样的工作并非一次就到位，丢垃圾的情况“周而复始”，环卫工人收拾垃圾同样“周而复始。而承担了这些最脏最累的工作的，不但是本该在家享福弄孙为乐的白发族，而且工资还非常的低。我认为：政府不应该让老年人从事最脏最累的环卫工作，这些最脏最累的环卫工作应该策划一下，让贪官污吏和违纪犯法的人去做。
北京中公法律咨询中心主任陈中华
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